7月28日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委在北京召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，部署紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)配合開(kāi)展全國(guó)醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗問(wèn)題集中整治。

會(huì)議指出，要加大執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力度，緊盯領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員，堅(jiān)持受賄行賄一起查，集中力量查處一批醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗案件，形成聲勢(shì)震懾。

某三甲醫(yī)院的紀(jì)檢部門(mén)專(zhuān)家告訴“醫(yī)學(xué)界”，紀(jì)委監(jiān)察單位在全國(guó)醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗整治中雖然只是“配合型”部門(mén)，但能起到強(qiáng)有力的“震懾”作用，其發(fā)揮的功能主要包含兩點(diǎn)：監(jiān)督衛(wèi)健、醫(yī)保等主體部門(mén)履行好各自職責(zé)；在出現(xiàn)職務(wù)違法情況時(shí)介入調(diào)查。

他指出，中紀(jì)委召開(kāi)的這場(chǎng)動(dòng)員會(huì)中，“受賄行賄一起查”的說(shuō)法尤為值得關(guān)注，這可能意味著紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)行賄方的打擊力度和過(guò)去相比會(huì)有較大變化。

“受賄行賄一起查”并不是最新說(shuō)法，這是黨在十九大、二十大一再?gòu)?qiáng)調(diào)的治理腐敗的方針。2021年，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委與中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見(jiàn)》中，再次明確這一政策是斬?cái)唷皣C”與被“圍獵”利益鏈、破除權(quán)錢(qián)交易關(guān)系網(wǎng)的有效途徑。

但從目前刑法的規(guī)定看，實(shí)際操作中，相對(duì)于受賄犯罪，打擊行賄犯罪的手段偏弱，行賄犯罪的違法成本也更低。前述醫(yī)療反腐專(zhuān)家也透露，在醫(yī)藥領(lǐng)域，過(guò)去處理的更多是受賄方，行賄方如果全力配合調(diào)查，很多時(shí)候甚至能全身而退。

“只盯著醫(yī)院看，行賄方不管的話，反腐的效果會(huì)大打折扣?！睋?jù)媒體報(bào)道，四川省近5年共移交了27個(gè)案件，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)累積罰沒(méi)金額4000多萬(wàn)元，倒逼供應(yīng)商合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

伴隨十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議的召開(kāi)，加大對(duì)行賄的懲治力度終于走向了全國(guó)立法層面。全國(guó)人大常委會(huì)法工委刑法室負(fù)責(zé)人王愛(ài)立在會(huì)上首先表示，全國(guó)同期行賄受賄案件查處數(shù)量差距較大。從近些年法院一審新收案件數(shù)量看，行賄罪與受賄罪案件數(shù)的比例大概在1∶3，有的年份達(dá)到1∶4或者更大比例。

而對(duì)于實(shí)踐中較多的單位行賄罪，此前只有最高判處五年有期徒刑的一檔刑罰?！皩?duì)行賄懲處偏弱，不利于切斷行受賄犯罪因果鏈?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委主任沈春耀在發(fā)言中提醒道。

為了避免“行賄人以單位名義行賄，規(guī)避處罰，導(dǎo)致案件處理不平衡”，糾正“對(duì)行賄人懲處力度不足”等問(wèn)題，7月25日，全國(guó)人大常委會(huì)審議刑法修正案（十二）草案，擬加大對(duì)行賄犯罪懲治力度。

具體而言，草案將單位行賄罪刑罰由原來(lái)最高判處五年有期徒刑的一檔刑罰，修改為兩檔刑罰：“三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金”和“三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金”。

雖然該次刑法修正案并不是專(zhuān)門(mén)針對(duì)醫(yī)療領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題提出的，但上述醫(yī)療反腐專(zhuān)家對(duì)此表示，醫(yī)藥領(lǐng)域帶金銷(xiāo)售問(wèn)題長(zhǎng)期存在，如果修正案順利通過(guò)，可以預(yù)見(jiàn)對(duì)醫(yī)療行賄方的處罰力度肯定會(huì)加強(qiáng)。

醫(yī)法匯創(chuàng)始人張勇律師指出，目前在我國(guó)，行賄罪的最高刑期是無(wú)期徒刑。而本次草案針對(duì)行賄罪中新增一條規(guī)定：對(duì)教育醫(yī)療等領(lǐng)域行賄，為實(shí)施違法犯罪活動(dòng)而行賄，將違法所得用于行賄等六類(lèi)情形從重處罰。

2023年以來(lái)，我國(guó)醫(yī)療領(lǐng)域的反腐力度空前。不到8個(gè)月，已有超150位醫(yī)院黨委書(shū)記、院長(zhǎng)落馬。四川、安徽、廣東等省份成為反腐的重點(diǎn)地帶。不少地方呈現(xiàn)出腐敗鏈條長(zhǎng)、窩串案頻發(fā)的特點(diǎn)。

一位研究醫(yī)療腐敗機(jī)制的專(zhuān)業(yè)人士提到，醫(yī)院的采購(gòu)活動(dòng)頻繁，公立醫(yī)院的絕大多數(shù)案件都與采購(gòu)有關(guān)。供應(yīng)商為了獲得醫(yī)院的大額采購(gòu)訂單，可能會(huì)向院長(zhǎng)、科主任等提供高額回扣。而在反腐的過(guò)程中，經(jīng)常是由某個(gè)藥械供應(yīng)商牽出一整條腐敗鏈。

就在今年7月5日，醫(yī)療衛(wèi)生信息化龍頭企業(yè)衛(wèi)寧健康發(fā)布公告，公司實(shí)控人、董事長(zhǎng)周煒因涉嫌行賄罪被立案調(diào)查及實(shí)施留置，而該事件也牽出全國(guó)百佳醫(yī)院原院長(zhǎng)——廣東茂名高州市人民醫(yī)院的前任院長(zhǎng)王茂生。

一名茂名本地的知情人士對(duì)《財(cái)新》透露，早在今年2月，王茂生就被有關(guān)部門(mén)帶走調(diào)查，至今未歸。而高州市人民醫(yī)院的確與衛(wèi)寧健康存在著規(guī)模不小的業(yè)務(wù)往來(lái)。據(jù)企查查招投標(biāo)信息統(tǒng)計(jì)，在2016年6月至2023年2月期間，衛(wèi)寧健康至少中標(biāo)了9個(gè)高州市人民醫(yī)院的項(xiàng)目，金額合計(jì)6133萬(wàn)元。衛(wèi)寧健康發(fā)布的2019年半年報(bào)顯示，在2019年6月末，高州市人民醫(yī)院拖欠其應(yīng)收賬款1987.5萬(wàn)元，在其欠款方中排名第二。

專(zhuān)家表示，從某種意義上來(lái)說(shuō)，化解了采購(gòu)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)，就防住了公立醫(yī)院絕大部分廉潔風(fēng)險(xiǎn)。在國(guó)家衛(wèi)健委近日發(fā)布的《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2023年下半年重點(diǎn)工作任務(wù)》中，“廉潔”和“醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗”等表述也被首次納入下半年醫(yī)改的重點(diǎn)工作。

按照“受賄行賄一起查”的原則，一旦加大對(duì)行賄一方的處罰力度，是否會(huì)造成行賄受賄方互相包庇，審查難度更大呢？張勇律師認(rèn)為，這種情況的確有可能出現(xiàn)。

但他同時(shí)指出，結(jié)合國(guó)家衛(wèi)健委等十部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展為期1年的全國(guó)醫(yī)藥腐敗集中整治工作會(huì)議精神，加之這次中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委會(huì)議部署情況來(lái)看。醫(yī)療腐敗聯(lián)合整治行動(dòng)分工明確、力度空前，涉案企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)只有積極配合調(diào)查、主動(dòng)坦白才有可能減輕處罰，心存僥幸、互相包庇只可能會(huì)付出更高代價(jià)。